بخش عمده امنیت دوره رضاشاه که به امنیت سیاه‌چال و ... تشبیه شده به سبب ساختار اطلاعاتی شهربانی بود؛ ساختاری که قبل از دوره رضاشاه بخش کم‌اهمیتی از تشکیلات و وظایف نظمیه و شهربانی بود، اما در دوره رضاشاه گسترش یافت. رضاشاه تصمیم گرفته بود با نظمی رعب‌‌انگیز که دستگاه شهربانی و نظام اطلاعاتی ـ امنیتی آن ایجاد می‌کند و تمایلات مستبدانه او را برآورده می‌سازد، حکومت کند و هرگونه مخالفت با حکومت خود را سرکوب و از عرصه سیاسی ـ اجتماعی کشور حذف نماید. با این هدف بود که رضاخان مدت کوتاهی پس از کودتای 3 اسفند 1299، درصدد برآمد دستگاه شهربانی را تقویت و با گماردن افراد مورد اعتماد خود در رأس مدیریت‌های آن، کارآیی‌اش را تضمین کند. در این رابطه سندی ارائه می­شود که نشان می­دهد حتی از فقرای در حال مرگ نیز جاسوسی سازمان‌یافته صورت گرفته است.
 
متن سند:
نسخه راپورت لشگر اول شمال غرب
تاریخ 1312/10/12
«راجع باقدام در جمع­آوری اعانه جهه فقرا نیز مقصود از جمع­آوری یک عده جمعیتی بود که وجود آنها با حالت گرسنگی و پراکندگی در این سرحدات از هر حیث صورت خوبی نداشته و ضمنا منظور این بود عده مذکور را به این نام در یک محل جمع­آوری و اعمال آنها تحت نظر نظمیه و دژبان واقع و به علاوه از تلفات گرسنگان در این زمستان جلوگیری شده باشد. و بدیهی است چنانچه از طرف مسئولین کشوری نظریه معروضه بموقع تأمین می‌شد حتی نیم ساعت رفت هم به جمع‌آوری اعانه مصروف نمی­گردید ــ مراتب استحضارا به عرض رسید. فرمانده لشگر اول شمال غرب امیر لشکر ...»
سواد مطابق اصل واصل آن به رکن محترم اول ارسال گردید.