در قانون اساسی مشروطه هیچ جا به چگونگی انتخاب رئیسالوزرا یا نخستوزیر اشاره نشده است. آیا این اتفاق یک خلأ قانونی است یا از ویژگیهای مثبت قانون اساسی است که از بروز اقتدارگرایی جلوگیری میکند؟ آیا همین خلأ قانونی است که جایگاه نخستوزیران مشروطه را به عواملی غیر از قانون مشروطه از جمله عوامل سیاسی، اجتماعی، فرهنگی و بینالمللی وابسته کرده است؟