با پایان یافتن تابستان 1357، بر همگان آشکار شده بود که دیگر نظامِ سیاسی پهلوی توانِ اداره امور داخلی را ندارد. در این فضا، امام خمینی و فعالانِ سیاسی از گروههای مختلف، بهدرستی نگرانِ آینده تحولاتِ سیاسی در ایران بودند و لازم بود بهمنظور مشخصشدنِ آینده سیاسی ایران و نوعِ نظامِ سیاسیِ مستقر در آن، تدبیری اتخاذ شود