اسدالله علم در مهر 1341 درصدد برآمد لایحه انجمنهای ایالتی و ولایتی را اجرایی سازد، اما این لایحه در مخالفت صریح با دین اسلام و حتی قانون اساسی نظام مشروطه قرار داشت؛ ازهمینرو امام خمینی مخالفت خود را با آن بیان داشتند و برای لغو آن تاکتیکهای در پیش گرفتند